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華東有色“股改”,遼寧“事轉企”,地勘單位不改革就無法生存嗎?

文章出處:桔燈勘探責任編輯:田杰查看手機網址
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人氣:-發表時間:2016-07-12 09:51【

從河南省地礦局對局屬事業單位進行了清理規范和更名、到山東省地礦局謀求已久的上市終獲成功,從華東有色地勘局首次引入社會資本參與國有地勘單位的股權改革、到貴州“西南能礦集團股份有限公司”的成立、從廣東省地質局局屬事業單位分類改革工作開始,到遼寧地勘單位事業轉企業改革正式啟動……


地勘單位改革的思路不止一條,改革的道路也不是一帆風順,存在各種各樣的觀點。先來介紹一下兩位地勘人:



邵毅
曾任華東有色投資控股有限公司董事長。主要成就:根據國土資源部地質找礦工作改革的要求,大膽探索地勘單位企業化發展的路子,成功構建了華東有色地勘局全新的事業發展宏圖。(2016年2月江蘇紀委宣布邵毅涉嫌嚴重違紀接受組織調查,我黨一直強調一分為二看待問題,所以公正的態度看待其改革成果。)




孟琪
遼寧地勘局綜合處處長。職稱:高級工程師、高級經濟師、研究員(地質礦產經濟專業正高級)。參加《我國地質勘查行業發展及地質勘查行業管理研究》、《地勘單位改革與發展研究》等多項國土資源部軟科學研究課題。



如今,華東地勘跟遼寧地勘的改革已落地實施,回顧之前他們所說的,或許我們能找到一些跡象。


邵毅的一篇《我國發展方式轉變倒逼地勘單位進入改革拐點》發表在2012年7月的《中國國土資源經濟》上,當時正值地勘形勢最火爆時期,2013年地勘投入開始掉頭向下。邵毅在行業形勢轉變之前提前認識到地勘單位改革面臨拐點是極其難能可貴的。從文章來看,作者立意甚高、視野開闊而且對產業結構變動規律有深刻的認識,在對宏觀經濟把握的基礎上提出了改革的路徑。對于四年后的今天來說,作者觀點仍然非常具有現實意義。


早在2012年遼寧地勘局綜合處處長孟琪與時任華東有色地勘局長便發生過一次隔空爭鳴。由于二者的位置、專業背景、工作經歷的不同,其觀點具有鮮明的對比。在我看來,邵毅立意新穎、對宏觀經濟和產業結構變動規律認識更為深刻,而孟琪則反映了地勘系統內長期形成的思路和經驗。孟琪的文章不無道理,反映了地勘單位在長期多次改革中被傷害所形成的自保心理,通過理論提煉展現了一定的學術影響力。


附原文:

1、邵毅:《我國發展方式轉變倒逼地勘單位進入改革拐點》

2、孟琪:《與邵毅同志商榷地勘單位改革》


邵毅:

《我國發展方式轉變倒逼地勘單位進入改革拐點》


發展方式轉變導致

地勘單位“黃金機遇期”壓縮減半


社會產業結構及其帶來的需求結構變化是地勘單位盛衰的關鍵。地勘單位從事與國民經濟相關度最高的基礎性、戰略性資源能源產業,它的盛衰枯榮與社會經濟對資源能源的需求直接相關,這一需求從長期來看呈倒馬鞍形曲線。因此,我國發展方式轉變將直接對地勘行業盛衰產生重大影響


1

21世紀頭十年:

地勘單位在生存條件改善的同時,

改革卻陷于停滯,錯失了又一次良機


20世紀最后十年,我國經濟高速發展,地勘單位卻進入歷史上最困難時期,進入新世紀后,大多數地勘單位的事業費逐步恢復正常,公益性地質項目明顯增多,手上的礦權愈來愈熱,商業性勘查項目也源源不斷。而此時的中國,旋即加入了全球第三次產業結構的調整,中國憑借廉價要素成為以組裝加工為主的制造中心,重工業化成為其工業化進程的主要內容。


工業化、城鎮化創造需求,地勘單位創造供給,資源產業由此進入快速發展通道。主要能源和資源需求在兩個十年間發生重大改變,由原先的出口大于進口轉變為進口大于出口,需求不足轉變為供應不足,從而推動了大宗商品價格在這一輪周期中不斷攀升。礦產資源的升溫也使勘查投資快速增加,以資源勘查為主業的地勘單位在資源需求不斷升溫的大背景下,進入了快速發展通道。


2

21世紀第二個十年:

發展速度轉換和發展方式轉變將使需求出現拐點,

地勘單位窗口期明顯縮短


在發展方式轉變和產業結構調整中,最引人矚目的是節能減排將成為主角,以新能源和低碳經濟引領的新興產業將推動新材料革命,這意味著國家將對重化工業產能擴張以及單位GDP碳排放進行控制,資源能源需求將從高增長走向適度增長,并逐步轉向平緩甚至下降。


因此,“十三五”末,很可能是包括鐵礦石在內的重要礦產資源的需求拐點,能源需求拐點也將在隨后的一、兩年內到來。綜上所述,“十二五”期間以及“十三五”的前兩年可能是地勘單位的最后窗口期,我國地勘行業因供給不足而催生的“快速擴張機遇期”和“需求窗口期”將大大縮短。




摘“事業帽子”
是走出地勘單位改革困局的核心




“十二五”期間,結構調整將成為發展方式轉變的主要內容。不論是發展方式轉變對地勘單位生存環境產生的影響,還是市場經濟體制建立對地勘單位改革帶來的壓力,都對我國資源勘查領域的微觀組織效率和可持續發展能力提出了完全不同于此前的要求。




1
高成本時代的來臨倒逼地勘單位創新發展方式,
低端價值鏈必須向高端價值鏈轉變




我國地勘單位在“戴事業帽子”的同時,也在走企業化路子。由于事業單位的制度障礙,地勘單位長期以來依靠廉價生產要素形成了低成本、低技術、低價格、低附加值的“低價值鏈”模式。技術水平低下,品牌建設落后,管理水平較低,核心競爭力不強,地勘單位只能依靠事業費和廉價勞動力生存,因此缺乏創新動力。而當前,中國經濟開始進入高成本時代,成本上升壓縮了利潤空間,給處于價值鏈低端、創新能力低、依賴事業費和體力附加的地勘單位帶來了生存危機,事企混合運行的地勘單位面臨著改革開放以來的最大挑戰。




2
對地勘行業改革歷史的分析
“掉鏈”環節出在哪里




國有地勘單位改革的第一階段是20世紀80年代至1993年,是計劃經濟體制下地勘隊伍內部運行機制的漸進式的淺層次改革。1993年至1999年為改革的第二階段,采取一方面成立由國家掌控的公益性地質隊伍,從事公共產品的服務;一方面將大量的地勘單位從中央下放到地方,成為從事商業性地質工作的地勘企業的模式。然而,屬地化管理后地勘單位并沒有按要求轉企改制,而是繼續“戴事業帽子”,甚至級別也未作改變。


從21世紀初到現在,“戴事業帽子”,走企業路子是地勘單位改革的第三階段,這一時期地勘單位在屬地化管理中中斷了企業化改革,不僅使公益性地質工作和商業性地質工作無法分體運行,也使大量的地勘單位因有事業費而小富即安、小進則滿,迷失了改革方向。綜上所述,我國30多年來的經濟體制改革,使我國的公益性地質工作基本與國際接軌,但作為商業性礦產勘查主體的初級勘查公司卻未能與國際接軌,尤其是初級勘查公司的缺位,使商業性地質工作主體缺位,公商分體運行也成為一句空話。




3
一頂“事業帽子”屏蔽了現代企業制度的內在動力,
削弱了競爭力培育機制




“事業帽子”的本質是“無償的財政資金+高于企業的退休金+優于企業的公費醫療制度”。然而,細究地勘行業戴事業帽子的本質和得失,也可以清楚地看到:


  1. “事業帽子”是輸血而不是造血機制,小富即安、不想改革的觀念與該頂帽子有關;

  2. “事業帽子”阻礙資本積累,地勘單位難以做大做強;

  3. “事業帽子”使地勘單位難以介入投資大、風險高、周期長的礦業開發,不利于地勘單位走探采一體化之路;

  4. 事業身份使地勘單位國際化發展受阻;

  5. “戴事業帽子”、走企業路子很難提升自主研發能力;

  6. “戴事業帽子”阻礙了隊伍建設中量的擴張和質的提升,使高端地質人才極其匱乏。




應將國企改革的成功經驗
嫁接、移植到地勘單位




我國的國企改革歷經三十多年,只要借鑒國企改革的經驗,把最成熟的改革方法移植嫁接到地勘單位改革上來,地勘單位改革就能事半功倍,地勘單位就可以不走彎路地進行“彎道超車”。




1
以股份制為主要形式的現代產權制度改革
將成為地勘單位改制的參考模式




國企的股份制改革觸及了深層次的、基本性的產權問題。國企改革的實踐表明,產權問題是真正觸及改革的核心和本質的問題,是制約國有企業競爭力的最大頑疾,只有建立適應市場經濟要求的現代企業制度和產權結構多元化,國企改革才能基本成功。而股份制方便國有資本通過資本市場在不同行業和企業間流動,有利于放大國有資本功能,增強國有經濟的控制力、影響力,有利于改變政資不分、政企不分的混亂狀況。


此外,股份制企業實行所有權與經營權分離,自主經營、自負盈虧,更有利于形成科學的領導體制和組織制度,增強企業內部管理的動力。只有把國企改革最高階段的成果運用到地勘單位改革上來,才能迅速將地勘單位改革一步到位地啟動起來。




2
關系國計民生行業的國企具有公益性,
也為地勘單位轉企改制提供了借鑒




隨著國企改革的不斷深化,國有經濟布局結構調整的路徑日漸清晰,國企正在向兩個方向集中:

  • 一種是具有公益性質的國有企業,為國民經濟發展和人民生活提供保障;

  • 另一種是具有競爭性質的國有大企業,在大企業層面提升國家的產業競爭力。

地勘單位囿于資源保障和經濟安全的責任,生存的基本價值就是滿足國內經濟和社會發展的資源需求。因此,遵循國企改革的路徑,公益性的大型企業集團應是地勘單位改革發展的大方向,它有利于改變地勘單位現有“小而散、小而弱”的局面,培育具有全球競爭力的大型地勘產業集團。




重壓之下的地勘單位改革
應一步到位實施股份制改革




漸進的、權宜式的改革無法給地勘單位持續性發展帶來動力,以產權改革為導向建立現代企業制度能夠為企業帶來根本性變革。地勘單位目前存在的最大問題就是制度缺陷,不僅事業體制不適應市場競爭,而且事企不分的運行模式也給地勘單位增加了更多的負面效應。因此,地勘單位改革從各個方面都需要一步到位實施股份制改革:


  1. 地勘單位制度優化需要股份制,從而改變地勘單位資本結構設置單一、資產結構配置老化、公司治理結構缺乏等問題。

  2. 勘查技術與資本的結合呼喚股份制,使地勘單位以一種更優的制度設計實現地礦企業的縱向整合,從而達到降低交易成本和找礦風險的目的。

  3. 礦產資源的金融屬性需要股份制,有助于建立更加科學的激勵機制和用人機制,從而引進相關領域的專業人才,充分利用礦產資源的金融屬性實現套期保值和增值。

  4. 地勘單位探采一體化需要股份制,使之適應市場經濟要求,真正成長為商業性礦產勘查主體,從勘查向開發拓展,拉長產業鏈條,實現跨越發展。

  5. 地勘單位參與全球資源配置需要股份制,使之從根本上進行制度創新和變革,組建具有現代企業制度、股權多元化的高級礦業公司,改變地勘單位事業身份,對其進行境外收購兼并、建立世界資源版圖具有重要意義。




頂層創新設計
為地勘單位的股份制改革提供重要支撐




首先應從戰略高度強化地勘單位改革的頂層設計。因此,加強行業指導,實行“部省聯動”,是地勘單位改革的重要保障。國土資源部應從地質找礦戰略突破主力軍的角度來整體思考地勘行業的改革方案,創新進行頂層設計,選擇“先試后推”的改革路徑,并通過“部省聯動”來進行科學指導。


其次應一步到位地推進股份制改革,推動跨地區的行業戰略性重組,打造“國字號”的地勘航母。通過現有資產的流動組合,對企業實施戰略性改組,優化資產分布結構,形成擇優扶強、優勝劣汰的產業政策布局,在資產流動重組中優化資本結構,把地勘單位打造成具有國際競爭力的跨國礦業公司。


再次,政策扶持是地勘單位股份制改造的重要條件。國家應從國民經濟安全的戰略高度重視和扶持地勘單位的改革。


  • 第一,通過上市融資、私募基金等方面給予地勘單位特殊的政策支持和保障,以實現資源勘查與資本市場的對接。

  • 第二,應采取有效措施支持股份制改革的地勘單位優先獲得“找礦突破戰略行動”中的區域調查項目、重大公益性項目和大整裝勘查項目。

  • 第三,行業主管部門應用責任意識來推進地勘單位的重組,借力股份制改革來打造“國字號”的地勘航母。

  • 第四,應強化我國的地質勘查市場建設,地勘單位的主管部門有責任加快建立全國統一、開放、競爭有序的地質市場,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

  • 第五,應加大地勘單位遺留歷史問題的處理力度,同時,給予地勘單位一定的制度創新空間,允許改革后實行員工持股,開展股權和期權激勵等。


附原文:

孟琪

《與邵毅同志商榷地勘單位改革》


1

關于“發展方式轉變導致地勘單位‘黃金機遇期’壓縮減半”


首先讓我們思考一個最基本的理論問題,市場供需變化與事業單位改革究竟有哪些內在的必然聯系。一般說來,任何一個行業的市場均能出現不同程度、不同周期的起伏跌蕩。在谷底階段,政府部門一般采取拉動內需、財政補貼、調整稅費等“救市”手段幫助企事業單位渡過難關。在谷峰階段,政府部門一般調控企事業單位發展,預防企事業單位盲目擴張而導致總供給呈現畸形增長。



通俗地說,政府部門與產業部門構成理性與激情的互補關系。而在地方政府,地勘行政似乎比地勘單位更加沖動。谷底時,地勘行政高調“你們企業化”,自己隔岸觀火,別人自生自滅;谷峰時,地勘行政高調“我們責任人”,自己身先士卒,別人鞍前馬后。當前,業內學者再一次眺望所謂的“黃金機遇期”,并與地勘單位轉企改制聯系在一起,莫非在設定,地勘市場低谷之日,地勘隊伍又將被作為包袱而一甩了之。


上個世紀九十年代,受礦產資源市場供需信號的影響,政府部門采取“把錢留下、把人請走”的改革辦法,國有地勘隊伍被迫大規模轉產分流。


別說是一個、兩個五年計劃,就是一個、兩個年頭的市場供需都未能做到基本準確的預測和把握。本世紀初,面對突如其來的市場變化,是國有地勘隊伍利用計劃經濟時期的“家底”以及在極其困難條件下保存的優勢生產要素,對緩解礦產資源供給“瓶頸”提供了重要保障。歷史已經證明:地質勘查是“養兵千日、用兵一時”的戰略性產業。市場需求疲軟期,正是國家戰略資源的儲備期。地勘工作不能任由市場信號所左右;地勘隊伍改革更不能以市場供需變化作為重要決策因素。


應當承認,本世紀前十年的地勘隊伍改革的確進展緩慢,但最根本的原因還是政策供給嚴重不足。幾年的時間為一個文件的出臺千呼萬喚,又是幾年的時間為一個文件的落實聲嘶力竭。如此的政策環境,又怎能讓地勘隊伍獨自背上怠慢改革的歷史責任?




關于“摘‘事業帽子’是走出地勘單位改革困局的核心”




的確,地勘隊伍處在低端價值鏈。但其主要原因是政府部門以“半成本”向地勘隊伍發包項目所至。尤其是中央專項投資部門,一直寄生在屬地化地勘單位事業費之上,在中央和地方財政分灶的背景下,成為了“事業帽子”的最大受益者。一旦地勘單位“摘帽”,事業單位項目預算定額就要與企業單位項目市場價格接軌。地方財政的開支或許要減少,但中央財政的開支則必然增加。


至于“戴帽”和“摘帽”,至少存在兩個邏輯誤區:一是事業單位與企業單位“水火不容”;二是公益性與商業性“壁壘森嚴”。何謂事業單位和企業單位,至少存在一個相同本質,他們都是為社會發展與人類生活提供產品和創造財富。重要區別是核算方式不同。事業單位享受的事業費,從某種意義上說是政府部門對特殊行業的一種價格補貼。


何謂公益性和商業性,其產品和服務的上市價格或許不同,但公益產品形成階段的要素購置或工程分包一般需要進行商品交易。在當前的經濟社會中,教育、醫療等行業,事業單位體制下的企業性經營行為蓬蓬勃勃;城市交通、養老服務等行業,企業體制下的事業性經費補貼有增無減。惟獨在地勘行業,要求地勘單位必須按照既定的路徑、既定的條件去改革,否則“反對改革”的大帽子就將被重重扣下。真可謂一頭扎進“企業化”的死胡同不能自拔。


的的確確,現代企業制度是人類社會市場經濟實踐的偉大成果,更能在較大程度煥發事業單位的內在動力。但現代企業制度絕非是萬能的。曾幾何時,地勘隊伍抱有“一股就靈”的夢想,創新和嘗試了股份合作制、內部股份制等改革形式,但均因不具備“天時地利人和”等條件而無奈告終。現代企業制度非但需要科學性,同時也需要民主性。所謂科學性,必須在外部條件方面滿足各項政策法規要求,否則必將因涉嫌私分國有資產而叫停。所謂民主性,必須讓股東擁有“用手投票”和“用腳投票”的權力,讓股東不但能夠表決公司最高管理層干部的任免,而且能夠選擇通暢的退出渠道一走了之。




關于“應將國企改革的成功經驗嫁接、移植到地勘單位”




問責地勘隊伍者似乎掐準了這一群體的“軟肋”,既享受到事業單位的待遇,也享受到企業單位的實惠。的確,事業單位享有諸多企業單位無法攀比的特權。然而同時也存在較大程度的“兩不靠”,既未充分享受事業單位的待遇,也未充分享受企業單位的實惠。以央企為例,無償占有國家壟斷資源并長期不上繳紅利,即便上繳少許紅利也將以資本金注入的形式加以返還。一個時期以來,央企職工收入是民企員工的四倍以上,其特權難道不比地勘隊伍的事業費。地勘單位是應當借鑒國企,但究竟借鑒什么,難道僅僅是股份制?政府部門向國有企業無償配置資源是不是首先應當進行借鑒?




關于“重壓之下的地勘單位改革應一步到位實施股份制改革”




應當充分重視,不少地勘單位已在融資領域取得一定業績。但“圈來錢”是否就意味著企業化取得實質性進展?市場經濟的法則是極其殘酷的,融資歷來是一把“雙刃劍”。如果投資成功,便是一筆永遠也還不完的“閻王債”,后悔當初沒到銀行去貸款。如果投資失敗,面對大眾投資者,則要陷入“還不起錢就得還命”的危險境地。


更何況,礦產資源勘查具有高風險、長周期的特殊性。一處大型礦產地發現的周期平均在十年以上,漫長的投資周期內融資者將要面對投資者的無情拷問和肆意追討。地勘行業的客觀規律決定,礦產資源勘查融資者至少需要十年的時間才能把第一個圈“畫圓”。此外還需注意,現實經濟社會環境下,礦產資源風險勘查融資,不但法律制度建設任重而道遠,而且文化氛圍營造也是可望而難以及。




關于“頂層創新設計為地勘單位的股份制改革提供重要支撐”




頂層設計一直被業內人士所期盼,但也有真知灼見者一語道破天機,所謂的頂層設計不可能問世,中國式的改革就是“摸著石頭過河”。客觀地說,社會實踐的頂層設計根本不可能像工程設計那樣嚴密,或許高瞻遠矚的一句話就是最好的頂層設計,關鍵在于頂層設計的執行力究竟如何。


一個成功的頂層設計必須具備如下特征之一。


  • 其一,誰先改革誰受益。

    中國的農村改革是,政策一放開,立刻便呈現萬馬奔騰的繁榮景象。國有地勘隊伍的改革則是,誰先行動誰遭罪。全國三分之二的地勘局曾積極嘗試“買斷工齡”,結果均是自食苦果。無情的事實已經警示國有地勘隊伍,千萬不要當改革的急先鋒。

  • 其二,“誰請客誰買單”。

    一個時期以來,在解決國有地勘隊伍歷史遺留問題中,中央政府“請客”,讓地方政府“買單”;本部門的政策不落實,卻希望其它部門積極配合。結果是簡簡單單的歷史遺留問題一拖就是十幾年無法解決。所以說,進行地勘隊伍改革的頂層設計,首先要解決改革成本究竟由誰承擔的問題。


注:原文為時任遼寧地勘局綜合處處長孟琪在2012年地勘局長座談會上的發言材料。本文摘自《關于地勘單位企業化的思考——兼與邵毅商榷》第二部分。

本文選自微信公眾號“桔燈勘探”,所有版權歸其所有。


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